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解读 | 《危险化学品生产建设项目宁静危害防控指南(试行)》
宣布时间:2022-06-30

近日,应急治理部、国家生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局联合印发了《危险化学品生产建设项目宁静危害防控指南(试行)》(以下简称《指南》) 。为便于理解掌握《指南》内容,扎实做好贯彻实施事情,现就有关内容解读如下:

一、《指南》出台的配景和意义?

项目审批是确保项目正当合规的重要程序,是宁静危害源头管控的要害环节 。随着我国经济快速生长,近年来新建危险化学品生产建设项目因行政审批把关不严,直接或间接导致事故爆发的案例屡见不鲜 。同时,随着我国进入工业升级、高质量生长的要害期,部剖析工工业由东部沿海地区向中西部地区转移,一些承接地在宁静基础薄弱、宁静危害管控能力缺乏的情况下,盲目承接高危害转移项目,违规审批、降低门槛、准入把关不严等现象严重,由此爆发的问题开始集中袒露,事故多发,已成为危险化学品领域的突出危害 。为深入贯彻落实习近平总书记关于防备危害挑战的重要指示精神和党中央、国务院决策安排,认真落实《全国危险化学品宁静危害集中治理计划》(安委〔2021〕12号)和《危险化学品工业转移项目和化工园区宁静危害防控专项整治事情计划》(安委办〔2021〕7号),坚持人民至上、生命至上,推动各地统筹好生长和宁静两件大事,强化源头准入和实质宁静设计,明确危险化学品生产建设项目决策咨询效劳、宁静审查、宁静设施建设、试生产、宁静设施竣工验收等环节的宁静危害和管控步伐,提高危险化学品生产建设项目宁静危害防控水平,避免无序违规生长,实现危险化学品生产建设项目“优生”,实现在宁静生长中承接转移、在工业转移中实现升级,应急治理部在广泛征求意见、研讨论证的基础上,会同国家生长革新委、工业和信息化部、市场监管总局联合制定了《指南》 。

二、《指南》出台的总体考虑是什么?

旨在规范和严格危险化学品生产建设项目全历程宁静危害防控,坚决防备危险化学品生产建设项目把关不严引发重特大事故、切实包管人民群众生命工业宁静 。主要考虑三个方面:一是突出项目准入要求 。针对一些地区只顾生长掉臂宁静,对危险化学品生产建设项目不设门槛的问题,从工业计划、国家政策、地方要求、项目投资、工艺技术、反应危害评估、自动化控制水平等方面提出项目准入条件要求,指导地方解决“怎么选择项目、什么项目能落地”的问题 。二是突出危害防控机制建设 。针对有关部分在危险化学品生产建设项目审批历程中保存各自为政、信息孤岛,化工园区加入度不敷等问题,落实中办国办《关于全面增强危险化学品宁静生产事情的意见》要求,借鉴地方有关经验做法,提出对拟建项目在立项历程中进行决策咨询效劳,包括园区预审、市级审核、省级专家评审等环节,由生长革新、工业和信息化、生态情况、自然资源、应急治理等部分派合加入,指导地方解决“谁来审”的问题,构建危险化学品生产建设项目宁静危害防控长效机制 。三是突出全历程危害防控 。宁静生产是系统工程,在建设项目任一审批环节把关不严都有可能埋下隐患 。针对建设项目审查流程不明晰、审查要点不突出、危害防控步伐不到位等突出问题,依据有关中央文件、执规律则、标准规范,提出危险化学品生产建设项目决策咨询效劳、宁静审查、宁静设施建设、试生产、宁静设施竣工验收等全历程的主要危害、审查要求和防控要点,指导地方解决“怎么审、审什么”的问题 。

三、《指南》的主要内容有哪些?

共有十章:第一章至第四章划分是总则、体例依据、术语和名词解释、基本要求,明确了《指南》适用规模、引用文件,解释了有关用语寄义,列明了项目分级分类审查要求、审批环节和主要原则 。第五章是项目决策咨询效劳危害防控,研判了项目决策咨询效劳环节保存的5条主要危害,提出政策要求,划定了项目准入条件应包括的8个要素和项目决策咨询效劳的运行机制 。第六章是项目宁静条件审查危害防控,研判了项目宁静条件审查环节保存的13条主要危害,提出11条审查要点,从宁静评价报告体例等8个方面提出宁静危害防控要点 。第七章是宁静设施设计审查危害防控,研判了宁静设施设计审查环节保存的6条主要危害,提出20条审查要求,从宁静设施设计及专篇体例等13个方面提出宁静危害防控设计要点 。第八章是项目宁静设施建设危害防控,研判了项目宁静设施建设环节保存的4个主要危害,提出6条防控要点 。第九章是项目试生产危害防控,研判了项目试生产阶段保存的4条主要危害,提出9条审查要点,从“三查四定”等9个方面提出试生产要求 。第十章是项目宁静设施竣工验收危害防控,研判了项目宁静设施竣工验收环节保存的2条主要危害,提出8条审查要求,从15个方面提出竣工验收条件,同时要求企业全员加入抓好运行阶段各项宁静危害防控 。

四、《指南》在宁静条件审查环节提出了哪些宁静危害防控具体要求?

《指南》研判了新建及改建、扩建危险化学品生产建设项目宁静条件审查阶段的主要危害,划定了宁静条件审查环节的审查流程,明确了宁静评价机构资质条件、宁静评价报告、项目建设内容规模、项目选址、危险有害因素和“两重点一重大”辨识及重大危险源分级、主要工艺技术和要害设备宁静可靠性剖析、外部宁静防护距离和个人及社会危害、平面结构、自动化控制和宁静仪表系统、公用及辅助工程、宁静步伐建议等11项审查要点 。

划定了宁静评价报告体例、工艺技术选用、首次使用的工艺技术论证、反应宁静危害评估、项目选址与周边设施相互影响、项目依托条件及自然条件影响、项目计划结构和要害设备设施选型等8个方面的宁静危害防控要点 。

五、《指南》在宁静设施设计审查环节提出了哪些宁静危害防控具体要求?

《指南》研判了选择设计单位、前期宁静审查意见落实不到位、宁静设施设计与详细工程设计脱节、设计质量保存重大缺陷、缺乏设计变换控制等宁静设施设计审查环节的主要危害,划定了宁静设施设计审查环节的审查流程,明确了宁静设施设计专篇、设计单位设计资质、“两重点一重大”大型建设项目设计资质和专篇、宁静评价报告、HAZOP剖析、规则标准切合性、危险有害因素和“两重点一重大”辨识和分级、宁静可靠性剖析、外部宁静防护距离及个人危害和社会危害、平面结构及装置设备安排、爆炸危险区域划分、多米诺效应宁静防备步伐、自动化控制和宁静仪表配置、公用及辅助工程、可燃及有毒物料泄漏检测、建构筑物抗震防爆、火炬和宁静泄放系统、应急系统和设施配置切合性情况、宁静治理机构和人员等20项审查要点 。

划定了宁静设施设计及专篇体例、“两重点一重大”建设项目防控步伐、工艺及设备设计、总平面安排、自动化控制及宁静仪表系统、可燃和有毒气体检测报警、HAZOP剖析与SIL定级评估、爆炸危险区域划分及防雷防静电、建(构)筑物设计、消防及应抢救援设施、火炬和宁静泄放系统、公用工程与辅助设施、定岗定员要求等13个方面的宁静危害防控设计要点 。

六、《指南》在试生产环节提出了哪些宁静危害防控具体要求?

《指南》研判了人员、治理、作业、物资准备与应急响应等试生产环节的主要危害,划定了试生产审查流程,明确了试生产准备、投料试车计划、对策步伐落实、试生产应急预案、周边情况与建设项目宁静试生产相互影响、危险化学品重大危险源监控步伐和接入落实、人力资源配置、五方会签意见、试生产起止日期等9项审查要点 。

划定了三查四定、试生产计划、试生产规章制度及操作规程、试生产品资及应急准备、组织机构及人员要求、联动试车、开车前宁静审查(PSSR)、投料试车、试生产时间等9个方面的试生产要求 。

七、《指南》在宁静设施竣工验收环节提出了哪些宁静危害防控具体要求?

《指南》研判了项目合规性、竣工验收历程中发明的问题等宁静设施竣工验收环节的宁静危害 。划定了审查的主要流程,明确了宁静验收评价单位、宁静设施竣工验收、验收专家和有关人员的专业能力、宁静生产(使用)许可证申办、现场勘验、验收现场与宁静设施设计阶段审查一致、仪表联锁测试汇总说明等8项审查要点 。

划定了验收和投产、验收人员专业能力、竣工验收的条件等3个方面的竣工验收要求 。划定了新建项目运行阶段,企业要凭据《化工历程宁静治理导则》中涉及的要素,抓好各项宁静危害防控 。

各地要认真落实《指南》要求,严把危险化学品生产建设项目审批宁静关,不得“边审批、边设计、边施工”,不达宁静标准的不可上马和开工,牢牢守住项目审批宁静红线,扎实做好重大宁静危害防备化解事情 。
来源:中华人民共和国应急治理部


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